Las soluciones basadas en la naturaleza (NbS) son actualmente una prioridad de las instituciones internacionales (ONU y UE) para mejorar la resiliencia urbana a los riesgos hidroclimáticos. Sin embargo, las instituciones responsables, como las autoridades de cuencas fluviales y los gobiernos locales, aunque siguen priorizando la infraestructura gris, a menudo presentan resistencia a estas estrategias. Este artículo analiza este problema en el caso de Sevilla (España). Identificamos prácticas institucionales históricas y recientes relacionadas con el desarrollo de infraestructura gris y la experiencia de los movimientos ciudadanos que exigen la implementación de infraestructura verde y la naturalización del espacio urbano. Basado en el marco teórico de la transición hacia la sostenibilidad, el artículo contribuye a la identificación de los factores que obstaculizan o desencadenan los procesos de cambio, basándose en los resultados de un caso con una larga tradición en la gestión de desastres hidroclimáticos. La investigación ha incluido una revisión en profundidad de la planificación de riesgos en la ciudad de Sevilla, entrevistas semiestructuradas con 24 actores sociales e institucionales, y observación participante tanto de los procesos de planificación urbana como de las prácticas de los movimientos ciudadanos. Nuestros resultados muestran que la generación de visiones compartidas choca, primero, con percepciones conflictivas sobre las fortalezas y debilidades de la ciudad en relación con los riesgos; segundo, con contradicciones entre los discursos y las prácticas institucionales, y finalmente, con las limitaciones operativas de los procesos de participación pública.