La reforma del sistema de tierras es inseparable de la evolución de la política de tierras en el proceso de reforma. Comprender la reforma del sistema de tierras desde la perspectiva de la evolución de políticas es crucial para profundizar aún más en la reforma. Basado en una revisión de documentos de políticas sobre la reforma del sistema de tierras urbanas en los últimos 70 años (1949-2021), este artículo aplica un marco de análisis de políticas basado en la teoría del equilibrio puntuado para analizar el proceso de reforma del sistema de tierras urbanas de China y su mecanismo interno. Concluimos que, bajo el marco de la teoría del equilibrio puntuado, el proceso de reforma del sistema de tierras urbanas se puede dividir en tres períodos de equilibrio y dos períodos puntuados: Período de Equilibrio I (1949-1978), Período Puntuado I (1979-1990), Período de Equilibrio II (1991-2000), Período Puntuado II (2001-2007) y Período de Equilibrio III (2008-2021). La reforma del sistema de tierras urbanas de China muestra un cambio no lineal que alterna entre cambios graduales y evolución puntuada. Un análisis adicional demuestra que el cambio de la imagen de la política, la transferencia del ámbito de la política y el impacto de eventos focales son los factores impulsores vitales que resultan en la alternancia entre el equilibrio y la puntuación.