La gestión de recursos ambientales requiere negociación entre actores estatales y no estatales con objetivos en conflicto y diferentes niveles de influencia. En el noroeste de Argentina, la implementación de políticas forestales se describe como débil, debido a la estructura de gobernanza y a las ambigüedades en la ley. Estudiamos cómo las actitudes de los actores políticos y sus posiciones en la red de gobernanza forestal se relacionan con la implementación de la regularización de la tenencia de la tierra en un contexto donde la regularización de la tenencia de la tierra está en el centro de las luchas por las políticas ambientales. Nos centramos en la parte del Chaco Salteño del ecosistema Gran Chaco, una de las principales fronteras de deforestación del mundo. Argumentamos que la presencia de coaliciones de defensa débiles requiere un análisis de la agencia para entender este proceso político. Nuestro análisis de la red de políticas reveló una falta de facciones contrastantes claras, debido a una estructura de núcleo-periferia. El núcleo de la red reúne todas las creencias centrales, pero no a todos los actores más influyentes. Evaluar la centralidad de la red y la influencia reputacional nos permitió identificar actores con una agencia excepcional. Contribuimos a los debates sobre coaliciones de defensa y sobre la tenencia de la tierra al distinguir entre actitudes hacia las políticas de regularización de la tenencia y su implementación real en un contexto donde los actores tienen intereses y objetivos divergentes.