La construcción urbana moderna se basa en un gran número de proyectos. Los grupos de proyectos son una forma efectiva de gestionar una gran cantidad de proyectos. Ante la falta actual de métodos científicos para la construcción y evaluación de programas de grupos de proyectos, que se basan principalmente en la experiencia subjetiva, este artículo propone un método científico para la generación y toma de decisiones de programas de grupos de proyectos. El método propuesto en este artículo aplica una red de acoplamiento de múltiples capas para el modelado de grupos de proyectos y divide los proyectos en proyectos de planificación y proyectos de ejecución para formar una red de acoplamiento heterogénea. Luego, partiendo del principio de la difusión de la información del proyecto, se definieron los indicadores de evaluación del programa del grupo de proyectos y, finalmente, se utilizó el método de toma de decisiones difusas vacilantes para ayudar en la toma de decisiones. Este artículo puede proporcionar un nuevo método para la construcción y gestión de grupos de proyectos, y brindar un fuerte apoyo para la construcción de ciudades inteligentes y gobiernos digitales.