Las zonas de libre comercio representan un importante espacio de innovación en sistemas para realizar ventajas de aglomeración económica con aperturas de alto nivel. Sin embargo, su evaluación del uso intensivo del suelo no ha recibido suficiente atención. El objetivo de este artículo es construir un sistema de índices de evaluación del rendimiento del uso del suelo que esté alineado con la tendencia de desarrollo de la economía industrial y las características del uso mixto del suelo en las zonas de libre comercio. Se construye un sistema de índices de evaluación basado en los tres factores del estado del uso del suelo, la eficiencia del uso del suelo y la influencia de la zona de libre comercio piloto. Utilizando el método Delphi y el método de entropía, se realiza una evaluación empírica del nivel de uso intensivo del suelo en la Zona de Libre Comercio Piloto de Shanghái. Los resultados muestran lo siguiente: (1) la integración de nuevos indicadores como la influencia de la zona de libre comercio, los beneficios sociales y ecológicos en el sistema de índices de evaluación muestra una evaluación del uso del suelo característica e innovadora; (2) en términos del nivel de uso intensivo del suelo, la Zona de Libre Comercio de Waigaoqiao tiene la mayor intensidad, seguida de la Zona del Puerto de Libre Comercio de Yangshan, y la Zona de Libre Comercio Integral del Aeropuerto de Pudong tiene la menor intensidad; y (3) el tiempo de desarrollo, el grado de uso del suelo, las diferencias en las funciones líderes, las estructuras de tierras industriales y la diversificación de las estructuras de empleo son factores importantes que influyen en las diferencias en los niveles de uso intensivo del suelo en la Zona de Libre Comercio Piloto de Shanghái. Este estudio también amplía la evaluación del rendimiento de la tierra industrial a la evaluación del rendimiento de la tierra de construcción y proporciona referencias para la transformación industrial y la renovación urbana de la Zona de Libre Comercio Piloto de Shanghái.