El entorno empresarial en los países en transición es a menudo extraordinariamente desafiante para las empresas. El proceso de transición en el que se encuentran estos países conduce a cambios constantes en el entorno institucional. Por lo tanto, prevalecen los vacíos institucionales. Estos vacíos institucionales causan desventajas competitivas para las pequeñas y medianas empresas. La política de clúster puede abordar estas desventajas competitivas. Dado que la política de clúster generalmente tiene como objetivo apoyar la ventaja competitiva de las empresas al fomentar la innovación y la productividad, puede ayudar a cerrar los vacíos institucionales. La pregunta de investigación de este artículo tiene como objetivo analizar y comparar las políticas de clúster en el contexto institucional de dos países en transición (Serbia y Túnez) y analizar hasta qué punto las políticas de clúster en estos dos países están adaptadas a los vacíos institucionales que prevalecen allí. Los estudios de caso ofrecen información sobre las dificultades aparentes de los clústeres para cerrar los vacíos institucionales formales, así como, notablemente, sobre el vacío informal de desajustes de habilidades en el mercado laboral. Aún así, para algunos vacíos específicos, los clústeres asumen al menos implícitamente un papel de puente. Si bien las políticas de clúster examinadas no apuntan explícitamente a los vacíos institucionales identificados, la gestión de clúster puede, con el tiempo, alinear su oferta de servicios más estrechamente con estos vacíos. Las políticas de clúster diseñadas desde abajo pueden desempeñar un papel especialmente importante en tal evolución hacia el cierre de vacíos institucionales.