La suposición implícita de homogeneidad en la economía tradicional no logra explicar adecuadamente el comportamiento complejo y contradictorio exhibido por diferentes gobiernos locales en China durante el proceso de suministro de tierras. El problema del suministro de tierras se caracteriza por un caos práctico y ha caído en un dilema de investigación teórica. Partiendo de dos dimensiones de heterogeneidad: preferencias e ingresos, este estudio establece un modelo de juego evolutivo de la racionalidad limitada de los gobiernos locales. Explora el proceso de evolución del comportamiento de los gobiernos locales en el contexto de la competencia industrial por el suministro de tierras y sus tendencias de convergencia. Los hallazgos de la investigación indican que el comportamiento de suministro de tierras de los gobiernos locales está determinado principalmente por el grado de heterogeneidad en preferencias e ingresos, así como por el nivel de compensación por pérdidas a los socios cooperativos y la severidad de las sanciones por comportamiento no cooperativo. Si las preferencias de los gobiernos locales convergen hacia un cierto umbral o si sus ingresos aumentan continuamente, son más propensos a comportamientos cooperativos; de lo contrario, tienden a actuar de manera no cooperativa. Si los ingresos de los gobiernos locales dependen en gran medida de las transferencias industriales, es más probable que se involucren en un comportamiento de suministro de tierras no cooperativo. Esta investigación ofrece perspectivas teóricas y recomendaciones de políticas para mejorar la asignación óptima de recursos de tierras en China.